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中共通渭县委贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的实施意见

时间:  2016-08-30 09:47:24

为贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)和省、市关于贯彻落实《决定》的实施意见,全面推进依法治县,加快建设法治通渭,现提出如下意见:
 
一、统一思想认识,进一步明确全面推进依法治县的目标任务
 
1.全面推进依法治县的重大意义。党的十八届四中全会是在全面建成小康社会的关键阶段、在全面深化改革的攻坚时期,召开的一次非常重要的会议。全会通过的《决定》,是我们党第一个关于加强法治建设的专门决定,体现了人民意志,明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总目标、基本原则和重大任务,是新形势下指导全面推进依法治国,建设社会主义法治国家的纲领性文献。当前,全县正处在基础条件不断向好、经济发展进入新常态下借势用力的难得机遇期,也处在自身资源不断挖掘、融入省市区域发展格局持续发力的后发赶超期,更处在不断增加城乡居民收入、确保越来越接近全面小康的改革攻坚期,各类社会矛盾进一步凸显。全面推进依法治县,充分发挥法治的规范、引领和保障作用,对于全面深化改革,维护社会和谐稳定,保障优势产业转型升级、扶贫攻坚精准到位,确保越来越接近全面小康目标具有重大的现实意义和深远的历史意义。全县各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会、准确把握党的十八届四中全会精神,认真贯彻落实省委十二届九次、市委三届十一次和县委十五届十八次全会精神,切实增强全面推进依法治县的责任感、使命感,把法治思维变为常态思维、把法治方法作为基本工作方法,不断提高执政能力和执政水平,为促进和保障经济持续健康发展、社会和谐稳定发展而不懈努力。
 
2.全面推进依法治县的指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持从实际出发,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全和社会和谐稳定,在新的起点上加快推进全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设法治化,为全县项目建设不断取得新进展、“1236”扶贫攻坚行动不断取得新成效, 确保越来越接近全面小康目标提供有力法治保障。
 
3.全面推进依法治县的目标任务。按照“建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家”的总目标,坚持中国特色社会主义制度,贯彻中国特色社会主义法治理论,围绕形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治通渭、法治政府、法治社会一体建设,积极推进中国特色社会主义法治体系建设和法治国家建设在通渭的实践和探索,加快建成严格执法、公正司法、全民守法的法治通渭,实现社会治理体系和治理能力现代化。
 
4.全面推进依法治县的基本原则。坚持党的领导,做到党保证执法、支持司法、带头守法,确保党的主张贯彻到依法治县全过程和各方面;坚持人民主体地位,把人民作为依法治县的主体和力量源泉,坚持人民代表大会制度,保证人民当家作主,保障人民根本权益,维护社会公平正义,促进共同富裕;坚持法律面前人人平等,任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,必须在宪法法律范围内活动,必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,不得有超越宪法法律的特权;坚持法治与德治相结合,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰;坚持从通渭实际出发,把中央和省、市委要求与全县实际紧密结合起来,把全面推进依法治国总体部署与依法治县具体实践紧密结合起来,进一步解放思想、开拓创新、求真务实,加快推进法治通渭建设。
 
二、深入推进依法行政,加强法治政府建设
 
5.依法全面履行政府职能。遵循职能科学、权责一致的原则,依法规范行政组织机构设置,科学界定机构职能、权限、程序、责任。研究制定法治政府建设实施规划,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,没有法律法规依据,不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。坚决纠正不作为、乱作为、滥作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩处失职、渎职。加快实施政府权力清单制度,清单制度要根据法律法规修改完善,进行动态管理,不得违规新设。依照法定职能,完善公开透明、便利高效、程序严密、权责一致的审批制度,加强行政审批事项目录清单管理,对不符合法律规定设定的管理、收费、罚款项目,一律予以取消。建立健全法治政府建设指标体系和考核标准,加大依法行政工作在政府目标责任管理体系中的考核权重。
 
6.健全完善依法决策机制。完善行政决策程序规定,明确重大行政决策范围,领导干部要把依法决策贯彻到决策全过程。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序,完善重大决策听证制度,凡涉及公共利益和人民群众切身利益的重大决策事项都应进行听证。建立健全部门论证、公众参与、专业机构测评等相结合的决策风险评估机制,正确运用评估结果。建立健全行政机关内部重大决策合法性审查制度,重大决策方案未经合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论。严格行政决策责任追究,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,明确追责处理程序,对违法决策、决策严重失误或依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,依法严肃追究行政主要领导和其他责任领导、责任人员的法律责任。
 
积极推行政府法律顾问制度,成立政府法律专家咨询委员会,建立以政府法制办为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。配合市上落实好法律专务制度,制定相关配套规则、办法。完善重大决策落实情况报告、执行情况监督检查与决策效果评估制度。
 
7.深化行政执法体制改革。进一步完善责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制,继续推进综合行政执法改革试点工作,逐步推进综合行政执法向乡镇延伸。全面梳理部门执法权,合理配置执法力量。大幅减少政府执法队伍种类,重点推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水牧、交通运输、城乡建设等领域内的综合执法,逐步推行跨部门综合执法,解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。探索实行相对集中行政许可制度。进一步理顺城管执法体制,完善城市管理相对集中行政处罚权工作机制、执法规范、保障和监督措施。制定城管执法自由裁量权实施细则,明确职权范围,规范执法行为。
 
严格实行执法机关主体资格管理制度、行政执法人员持证上岗和资格管理制度,对行政执法机关工作人员分类管理,未通过执法资格考试,不得授予执法资格,不得从事执法活动。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,罚没收入必须全额上缴国库,纳入预算管理。建立健全行政收费收支向同级人大报告制度和执收执罚部门收费收支情况定期向上一级政府报告制度。严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇等直接或变相挂钩。加强行政执法经费财政保障,从源头上解决逐利执法的问题。
 
推进行政执法与刑事司法衔接机制建设,加快建立行政执法部门、公安、检察、法院信息共享、案情通报、案件移送制度,完善案件移送标准和程序,落实加强行政执法与刑事司法衔接工作的有关规定,明确政府法制办业务监督、监察局行政监督和检察院法律监督职责,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。
 
8.坚持严格规范公正文明执法。完善行政执法细则和操作流程,建立执法全过程记录制度,严格执法。规范执法文书,注重执法文书的说理性。全面推行重大行政执法决定法制审核制度,重大行政执法决定须经部门内设法制机构审核,报政府法制办备案审查。建立健全行政裁量权基准制度,细化、量化有较大裁量空间行政执法行为的裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度并向社会公布。提高行政执法信息化水平,逐步推广行政许可及其他审批事项网上申报、网上办理、网上发证,建立政府跨部门统一执法信息平台,实现平台互联、信息共享。全面落实行政执法责任制,严格确定、细化各执法部门及机构、岗位执法人员执法责任,完善责任追究制度。强化执法监督,建立对执法活动干预的记录和责任追查制度。
 
9.强化对行政权力的制约和监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督实效。坚持完善领导干部个人重大事项报告制度。加强对政府内部权力的制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位,以及规划调整、惠农政策执行落实、扶贫资金使用等重点领域,实行严格的权力制约和监督,科学划分和确定不同部门和岗位事权,明确监督渠道和方式,建立健全分事行权、分岗设权、分级授权的规章制度,严格实行定期轮岗,科学设置权力运行流程,形成各项权力、各个岗位相互监督制约的权力运行体系。
 
充分发挥县人大及其常委会工作职能,加强对法律实施的监督。建立备案审查制度,依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件,禁止制发带有立法性质的文件。认真落实宪法宣誓制度,凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家机关工作人员正式就职时公开向宪法宣誓。
 
完善政府内部层级监督,实行法律、法规、规章执行情况报告制度。落实公民、法人和其他组织对行政规范性文件审查申请的办理制度。全面推行行政规范性文件有效期制度和定期清理制度。综合运用各种监察措施,通过责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等方式和程序,强化纠错问责机制。建立行政执法监督和行政监察协调联动制度。做好行政复议体制改革工作,健全完善行政复议委员会工作机制,改进行政复议审理方式,充分发挥行政复议监督纠错、权利救济和化解争议的作用。
 
完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。加强预算执行和其他财政收支审计,把“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设作为必审内容。加强对重点民生资金和项目审计。强化审计发现问题的整改落实,整改结果要向县政府或主管部门报告,并向社会公告。县审计局建立整改监察跟踪机制,对重大违法违纪问题及时移送有关机关问责查处。
畅通社会监督渠道,完善行政执法特邀监督员制度,建立行政执法行为投诉、举报、处理制度,及时调查处理群众反映的问题和新闻媒体曝光的违法行政行为,进一步完善政府新闻发言人制度。
 
10.全面推进政务公开。严格执行《政府信息公开条例》,落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。县政府及其工作部门、乡(镇)政府要依据权力清单,向社会全面公开机构职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目建设批准和实施、社会公益事业建设等领域政府信息,以及社会保障基金、住房公积金、扶贫救灾等公共资金使用情况的公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,应当及时向社会公布,未经公布不得作为行政管理依据。大力推行行政执法公示制度,增强执法透明度,改进工作作风,提高工作效益,进一步加大投入,推进政务公开信息化建设。
 
三、严格公正司法,切实维护社会公平正义
 
11.确保依法独立公正行使审判权、检察权。严格执行党政机关和领导干部支持法院、检察院依法独立公正行使职权的规定。建立健全领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行省纪委、省委组织部、省委政法委《关于党政机关及其领导干部支持司法机关依法独立公正行使职权的规定》,认真落实纪委、组织部、政法委和法院、检察院在排除违法干预司法活动中的工作责任。任何党政机关和领导干部都不得让司法机关做违反法定职责、有碍司法公正的事情,任何司法机关都不得执行党政机关和领导干部违法干预司法活动的要求。对领导干部干预司法机关办案的,一律给予党纪政纪处分;造成冤假错案或者其他严重后果的,一律依法追究刑事责任。完善司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不得将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。
 
12.优化司法职权配置。积极稳妥推进司法体制机制改革,健全公安局、检察院、法院、司法局各司其职,侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。配合做好省以下地方法院、检察院人财物统一管理改革、司法人员分类管理改革,推动法院、检察院司法行政事务管理权和审判权、检察权相分离改革。
 
改革法院案件受理制度,变立案审查制为立案登记制,对法院依法应该受理的案件,做到有案必立、有诉必理,保障当事人诉权。落实行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判制度。行政诉讼案件,行政机关主要负责人应出庭应诉。配合推行行政案件异地管辖制度,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题。加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠讼行为的惩治力度。
 
严格执行审级制度,一审重在解决事实认定和法律适用,再审重在解决依法纠错、维护裁判权威。落实对涉及公民人身、财产权益具体行政行为的司法监督制度。探索实行检察机关提起公益诉讼制度。明确司法机关内部各层级权限,健全内部监督制约机制。司法机关内部人员不得违反规定干预其他人员正在办理的案件,建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。完善主审法官、合议庭、主任检察官、主办侦查员办案责任制,落实谁办案谁负责的工作责任。
 
完善职务犯罪查处和预防工作机制,健全案件受理、分流、查办、信息反馈制度,规范案件线索移送,执行重大疑难举报线索集体评估制度,落实纪检监察和刑事司法办案衔接,依法严格查办职务犯罪。健全预防职务犯罪网络体系,强化行贿犯罪档案查询,从源头上预防职务犯罪。
 
13.推进严格执法、公正司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,确保事实认定符合客观真相、办案过程符合程序公正、办案结果符合实体公正,让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准,健全案件质量评查制度,落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验,杜绝冤假错案的发生。
 
推进以审判为中心的诉讼制度改革,全面贯彻证据裁判规则,严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据,完善证人、鉴定人出庭制度,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。
 
推进司法权力规范运行,依法落实刑事诉讼中认罪认罚从宽制度。推进量刑规范化改革,推行轻微刑事案件快速办理机制。加强对犯罪嫌疑人、被告人逮捕后的羁押必要性审查、及时清理超期羁押、久押不决案件。规范减刑、假释、暂予监外执行工作,健全社区矫正工作体系,加强和规范社区矫正执法。保障律师会见权、阅卷权和调查取证权。
 
14.保障人民群众司法参与权。探索创新人民群众参与、监督、评判司法的途径和方式,依法保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动。加强人民陪审员工作,规范人民陪审员选任条件和程序,巩固和扩大人民陪审员“倍增计划”成果,完善随机抽选方式,扩大参审范围,保障公民陪审权利,落实人民陪审员基本待遇。实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题。
 
加大执法司法信息化建设力度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,逐步扩大审判公开、检务公开、警务公开和狱务公开。依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作。加强法律文书释法说理,推行生效法律文书统一上网和公开查询制度。
 
15.强化人权司法保障。依法保障诉讼过程中当事人和其他诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权。严格执行罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则和相关法律制度。完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,建立健全错案、执法瑕疵防范、纠正机制。
 
切实解决执行难问题,健全执行工作统一领导、统一管理、统一协调、统一指挥机制,完善执行信息共享和执行联动机制,加大对失信被执行人信用监督、威慑和惩戒力度,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法行为,依法保障胜诉当事人及时实现权益。
 
落实终审和诉讼终结制度,保障当事人依法行使申诉权利。对不服司法机关生效裁判决定的申诉,逐步实行由律师代理制度,对聘不起律师的申诉人,纳入法律援助范围。健全司法救助制度,将司法救助资金纳入财政预算,有效开展涉法涉诉和刑事被害人救助工作。
 
16.加强对司法活动的监督。加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。完善人民监督员制度,健全人民监督员选任、退出机制,重点加强对检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节执法活动的监督。加强司法舆情引导工作,及时回应社会关切,规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正。
 
依法规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为,严禁司法人员私下接触当事人及律师、泄露或者为其打探案情、接受吃请或者收受其财物、为律师介绍代理和辩护业务等违法违纪行为。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的要依法追究刑事责任。
大力加强司法人员职业道德和纪律作风建设,坚决整治司法领域不正之风,绝不允许办关系案、人情案、金钱案,坚决反对和纠正特权思想、衙门作风、霸道作风,坚决反对和惩治粗暴执法、野蛮执法行为。
 
四、依法加强社会治理,着力提升法治社会建设水平
 
17.推进多层次多领域依法治理。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,注重运用法治思维和法治方法强化社会治安综合治理,维护社会大局稳定,保障人民安居乐业。开展法治县、民主法治村(社区)和学法用法示范机关、诚信守法企业等多层次、多形式法治创建活动,深化基层组织和部门、行业依法治理。
 
充分发挥人民团体和社会组织在法治社会建设中的积极作用,建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制和制度化渠道,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能。发挥社会组织对其成员的行为引导、规范约束、权益维护作用。依法完善职工代表大会、民主恳谈会、劳资协商会、职工议事会等形式的民主管理制度,组织职工参与管理,保障职工行使民主权利。依法管理民族宗教事务,妥善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题,促进民族关系、宗教关系和谐。加强境外非政府组织管理,引导和监督其依法开展活动。
 
深化基层群众自治。探索推广“两个全员参与”机制,规范农村社会治理。依法推进村(居)民自治,落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度,提高村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展能力。全面推行城乡社区社会治理网格化管理,加强网格管理员队伍建设,规范工作职责、工作程序。探索建立村(社区)法律顾问、法治副主任制度,促进基层依法管理。大力推行乡(镇)村干部全员走访联系群众、轮流驻村坐班、记写民情日记、民事代办、领导干部预约接待群众来访及接访下访等“五项制度”,进一步创新联系服务群众的方式和载体。发挥乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。
 
18.加强依法维权和大调解体系建设。健全党政主导的群众权益维护机制和矛盾纠纷预防化解机制,强化法律在维护群众权益和化解社会矛盾中的权威地位,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。把社会稳定风险评估作为重大决策的前置程序,完善社会稳定风险评估等级预警机制,推进第三方评估,分类制定重点领域风险评估的评判标准、指标体系和分析方法,提高评估科学性和公信力。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制,加强道路交通、医疗卫生、婚姻家庭、物业管理等行业性、专业性调解组织建设,进一步健全完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制,认真落实人民调解协议诉前司法确认制度和信访联席暨矛盾纠纷排查调处协调会议制度,探索建立政府购买调解服务制度,不断创新完善大调解体制机制。积极创造条件,组建仲裁委员会,为化解纠纷提供仲裁服务。健全行政裁决制度,强化行政机关解决与行政管理活动相关的民事纠纷功能。推动信访工作法治化建设,依法规范信访秩序,引导群众通过法定途径、运用法定形式表达诉求,通过法律手段解决实际问题。强化属地责任,坚持诉讼与信访分开、诉求与行为分开、合法与非法分开的原则,实行信访三级终结和涉法涉诉信访案件依法终结制度,探索以律师等第三方参与涉法涉诉信访化解工作新机制,保证诉求合理的解决到位、诉求无理的教育疏导到位、存在执法过错和瑕疵的依法纠错到位、行为违法的依法处理到位。
 
19.健全完善法律服务体系。按照城乡统筹、区域协调、功能完善的要求,加快推进符合县情、方便群众的法律服务体系建设。完善法律援助制度,扩大法律援助范围,把法律援助纳入经济社会发展规划、纳入基本公共服务体系、纳入为民办实事和民生工程。健全司法救助体系,保障人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。不断拓展律师、公证、基层法律服务工作,加强机构建设,壮大工作队伍,拓宽服务领域,提高服务水平。采用政府购买和财政补贴相结合的办法,促进法律服务资源向农村延伸,开展“双联行动法律服务直通车”活动,切实加强民生领域的法律服务工作。搞好司法鉴定机构建设的调研、论证、立项等前期准备工作,争取在我县建成一个司法鉴定所,加快推进司法鉴定工作发展。
 
20.加强诚信法治体系建设。以加强社会诚信体系建设为基础,以褒扬诚信、惩戒失信为手段,以培育诚信文化为重点,不断加强政务公信、司法公信、商务诚信、社会诚信等重点领域的诚信法治建设。推进诚信建设制度化,加强征信系统建设。开展诚信法治创建活动,健全整体联动、奖惩并举、守信受益、失信受罚的工作机制,提高政府部门、司法部门的公信力,规范企业和社会组织的诚信行为,增强广大公民诚实守信的道德意识和行为自觉。
 
21.深入推进平安通渭建设。全面加强社会治安综合治理,严格落实维护社会稳定责任制。着力完善人防、物防、技防结合的立体化社会治安防控体系,巩固提升视频监控全覆盖工程建设应用水平,建立健全反恐维稳长效机制,有效提升保障人民生命财产安全的能力。以“零命案乡镇”和“零发案村(社区)”创建为目标,依法严厉打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,集中治理危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题,打击“两抢一盗”等侵财性违法犯罪,提升群众安全感、满意度。注重舆论引导,强化防范打击,建立网络舆情社会引导机制,严厉打击网络谣言和利用网络进行违法犯罪的活动,维护安全有序的网络环境。
 
五、弘扬以宪法为核心的社会主义法治文化,提升全民法治意识
 
22.认真贯彻实施宪法。全县各级党政机关、社会团体、企业事业单位和个人都必须以宪法为活动准则,维护宪法尊严,保证宪法实施。全社会要大力弘扬法治精神,广泛开展国家宪法日纪念宣传活动,每年十二月组织开展宪法和法律集中宣传教育活动,普及宪法知识。
 
23.不断完善社会普法机制。坚持把增强全民法治观念作为依法治县的基础工程,制定并有效实施普法规划,广泛普及法律知识,弘扬法治精神,建设法治文化,在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风尚。强化法治宣传专职人员、专项经费等保障。进一步发挥宣传、组织、文化、教育等部门和人民团体在普法教育中的职能作用。严格落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进宗教场所活动。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,在案件审判、行政执法、纠纷调解、法律服务中强化法治宣传教育。引导社会力量参与法治宣传,加强普法讲师团、普法志愿者队伍建设。发挥主流媒体在法治宣传中的主导作用,积极创办广播、电视法治专栏节目,进一步提升运用新媒体普法的水平和效果。完善普法工作考核、督查制度,促进工作落实。
 
24.努力提升全民法治素养。完善国家工作人员学法用法制度,建立党委(党组)中心组集中学法制度、政府常务会议会前学法制度,将宪法法律纳入干部教育培训内容,列为干部培训的必修课,在各类主体班次上进行专题培训。推行领导干部任前法律知识考试制度,把国家工作人员法律知识考试考核结果作为任职晋级的重要依据和年度考核的重要内容。将法治教育纳入国民教育体系,把法治教育贯穿于学校教育教学各个环节,积极开展法治教育和实践活动。在中小学、职业学校设立法治知识课程,确保“计划、课时、教材、师资”四落实。建立健全企事业单位经营管理人员法律知识培训制度及企业职工法治教育制度。充分发挥乡镇党委政府的主导作用和群众自治组织的主体作用,加强农村普法教育,完善社区普法工作机制。将法治教育纳入各类职业技能培训课程,建立劳动和社会保障、安全生产和工商行政管理等部门与用工企业、乡镇密切配合、相互衔接的个体经营者、农民工、流动人口法治教育培训机制,提高劳动者依法维权、依法从事生产经营活动的能力。
 
25.加强法治文化建设。进一步发挥法治文化的教育、熏陶、示范、引导作用,推动社会主义法治文化繁荣发展,建设与全面推进依法治县进程相适应,富有特色、覆盖城乡的法治文化体系。将法治教育纳入精神文明创建内容,加强群众性法治文化建设,因地制宜,建设法治文化广场、法治文化长廓、法治一条街等法治宣传阵地。利用公共服务窗口、城乡公共文化场馆,构建多形式法治文化平台。加强法治文化文艺作品创作,丰富法治文化产品,培育法治文化精品,不断推出富有知识性、思想性、艺术性,贴近基层、贴近群众、贴近生活,群众喜闻乐见的法治文化产品。
 
26.加强公民道德建设。积极培育和践行社会主义核心价值观,开展多种形式道德实践活动,加强城乡“道德讲堂”建设,不断创新公民道德教育形式,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,弘扬中华优秀传统文化,增强法治的道德底蕴,引导人们强化规则意识,奉行诚实守信,遵守公序良俗,自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。积极开展助人为乐、孝老爱亲、诚实守信、敬业奉献、见义勇为等先进典型评选表彰工作,发挥道德模范的榜样作用,引领社会风尚,筑牢精神文明的道德基础。
 
六、加强法治工作队伍建设,为全面推进依法治县奠定基础
 
27.建设高素质法治专门队伍。把思想政治建设摆在首位,按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求,深入开展社会主义核心价值观和法治理念教育,坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治专门队伍。把执法、司法机关领导班子建设作为关键,突出抓好思想、组织、作风、能力和反腐倡廉建设,坚持和健全民主集中制,突出政治标准,拓宽选人视野,把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。分类建立法治人才库,抓好法治骨干队伍建设。推动执法、司法部门干部上下交流和跨部门、跨行业交流,注重从基层执法、司法机关和岗位选拔干部。
 
推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化建设,提高职业素养和专业水平。配合落实法律职业准入制度、国家统一法律职业资格考试制度和法律职业人员统一职前培训制度。健全从政法专业毕业生中招录法治人才的规范便捷机制,畅通具备条件的军队转业干部进入法治专门队伍的通道。加强政府法制办建设,配齐配强工作人员,强化经费保障,逐步落实乡镇人民政府法律专务。健全符合职业特点的法治工作人员管理制度,完善职业保障体系,落实法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。完善执法辅助人员的管理机制。
 
28.加强法律服务队伍建设。全面加强律师队伍的思想政治建设、业务建设和职业道德建设,确保律师队伍始终坚持正确的政治方向。巩固发展国资律师事务所,鼓励建立合伙律师事务所、个人律师事务所,扩大社会律师规模,构建优势互补、结构合理的律师队伍。推动全县党政机关和人民团体普遍设立公职律师,引导有条件的企业特别是国有和国有控股企业设立公司律师,鼓励乡镇和其他机关事业单位设立法律顾问。健全符合公职律师、公司律师执业特点的管理体制和工作机制,健全政府、企业法律顾问管理制度。完善律师执业保障和激励机制,加强律师承担公益性法律服务的经费保障。加大培训力度,加强实践锻炼,提高律师队伍业务素质。完善并落实律师事务所管理制度,发挥律师协会自律作用,规范律师执业行为,严格执行违法违规执业惩戒制度,强化律师准入、退出管理。加强律师行业党的建设,扩大党的工作覆盖面,切实发挥律师行业党组织的政治核心作用。
 
发展公证员队伍,以招录、聘任等多种途径,从符合条件、具备执业资格的人员中选拔公证员。积极探索人民调解员专业化、职业化发展途径,完善人民调解员“一员多用”机制。落实基层法律服务资格准入制度,加强业务培训,规范执业行为,发展法律服务志愿者队伍。建立法律服务人才激励机制,逐步解决基层法律服务资源不足问题。通过政府购买服务等方式,加强专职调解、专业咨询、心理矫正等基层法律服务队伍建设。
 
29.创新法治人才培养机制。采用国家统一的法律类专业核心教材,加强法治人才培养、培训。实施法治人才队伍能力素质提升工程,制定法治人才全员培训规划,健全法治人才教育培训体系,建立挂职锻炼、继续教育、专业培训机制,打造一支政治立场坚定、理论功底深厚、熟悉通渭县情的法治工作队伍。
 
七、加强和改进党的领导,为推进依法治县提供坚强保障
 
30.健全依法治县领导体制和工作机制。成立由县委主要领导担任组长的全面推进依法治县工作领导小组,负责依法治县的工作部署、统筹协调、整体推进和督促落实。依法治县工作领导小组办公室设在司法局,负责具体日常工作,办公室主任由司法局长兼任。乡镇、部门党委(党组)建立相应的工作机构,具体负责领导本乡镇(部门)法治建设工作。县、乡(镇)党委要切实加强对法治工作的领导,充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,确保依法治县的正确政治方向。党政主要负责人要认真履行第一责任人的职责,亲自抓、负总责。
 
31.坚持依法执政。完善党委依法决策机制,确保依法治县工作健康有序推进。县委要定期听取法治工作汇报,从制度上、程序上规范县委与人大、政府、政协、司法机关以及人民团体的关系。要领导和支持人大及其常委会依法行使职权,领导和支持政府履行法定职能、依法行政,领导和支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能,领导和支持县法院、县检察院依法独立公正行使审判权、检察权,领导和支持工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织依照法律和各自章程开展工作。人大、政府、政协、法院、检察院的党组织要坚决贯彻党的理论和路线方针政策,贯彻县委决策部署,领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。
 
县委政法委要进一步明确职能定位,把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上,带头依法办事,保障宪法法律正确统一实施。要进一步创新政法委员会的领导方式,善于议大事、抓大事,善于管宏观、谋全局,着力提升协调解决事关政法工作全局重大问题的能力,着力提升领导政法工作的科学化、法治化水平。政法各部门党组织要建立健全重大事项向县委报告制度、党委(党组)成员依照工作程序参与重要事项和重要决策制度,切实发挥好党组织政治保障作用和党员先锋模范作用。
 
32.加强党内法规制度落实。各级党组织要切实把党章作为指导党的工作、规范党内活动、加强党的建设的根本依据,广大党员干部要牢固树立党的观念,学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章。要加大党内规范性文件备案审查和解释力度,注重党内规范性文件同国家法律法规的衔接和协调,加强对党内法规执行情况的监督检查,提高党内法规执行力,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员、干部带头遵守国家法律法规。
 
各级党组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己,坚定理想信念,践行党的宗旨,坚决同违法乱纪行为作斗争。严明党的纪律,对违反党规党纪的行为必须严肃处理,确保党规党纪的刚性约束。坚持抓早抓小,对苗头性倾向性问题及时约谈、函询,加强诫勉谈话工作,防止小错酿成大错、违纪走向违法。
 
建立作风建设长效机制,有效开展党风廉政建设和反腐败斗争,各项制度健全。持之以恒落实中央“八项规定”、省委“双十条”、市委“八项规定”和县委“十项规定”,依纪依法反对和克服“四风”,形成严密的长效机制。完善和严格执行领导干部政治、工作、生活待遇方面各项制度规定,着力整治各种特权行为。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任,全面实施县委关于落实党风廉政建设主体责任的意见,坚持有腐必反、有贪必肃,对任何腐败行为和腐败分子,必须依纪依法予以坚决惩处,决不手软。
 
33.提高党员干部法治思维和依法办事能力。党员干部要自觉提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力,领导干部要以身作则、以上率下。把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,注重考核结果运用。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把贯彻执行党章和党内法规、遵守法律法规情况作为组织生活会、民主生活会的重要内容,对党章意识不强、不按党内制度规定办事、特权思想严重、法治观念淡薄的党员干部要及时批评教育,不称职的要进行组织处理。
 
34.推进基层治理法治化。把抓基层、打基础摆在更加突出的位置,深入推进先锋引领行动,健全基层党组织领导、充满活力的城乡基层群众自治机制,充分发挥基层党组织在全面推进依法治县进程中的战斗堡垒作用。加强基层法治机构和法治队伍建设,依法规范基层社会治理,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制。大力推进法治干部下基层活动,增强基层活力,提高基层治理法治化水平。加大经费保障力度,改善基层基础设施和装备条件。
 
全县各级各部门要全面贯彻落实中央《决定》、省委《意见》、市委《实施意见》和县委《意见》,健全党委统一领导、各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制,制定实施方案,明确目标任务,落实工作措施,加强督导检查,确保全面推进依法治县各项任务落到实处。

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